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王裕雄:促进体育消费 需要尽快转入精准施策阶段
来源:现场新闻网 作者:新闻777(http://www.xww777.com) 发布时间:2020-05-23 01:28

  随着疫情防控形势的好转,促进消费成为当前的热点话题。作为重要的新型消费,体育消费既是拉动内需、保障增长、促进转型升级的重要力量,也是提高居民幸福感、建设健康中国的重要途径。王裕雄认为,促进体育消费需要尽快转入精准施策阶段。

  体育消费政策的制定和实施正处在阶段性转换的拐点

  作为重要的新型消费,体育消费既是拉动内需、保障增长、促进转型升级的重要力量,也是提高居民幸福感、建设健康中国的重要途径。

  从实际情况来看,近年来我国体育消费快速增长,2018年全年体育消费规模已经达到了1万亿元,从已经发布了官方体育消费统计数据的几个地区来看,增速也非常可观,例如江苏2018年居民体育消费总规模同比增速超过了17%。这种快速增长首先得益于我国经济社会多年的持续发展,为体育消费需求的形成提供了坚实的基础,这与上世纪70年代欧美发达经济体的情况很类似。

  但不可否认,另一个重要原因则是各级政府的高度重视,在一段时间内密集出台了系列政策来大力促进体育消费。根据清华大学体育产业发展研究中心王雪莉主任及其团队的统计,过去十年,仅中共中央、国务院及相关部委所发布的与体育消费相关的政策文件达到了70份左右,如果再考虑到各级地方政府和部门所发布的政策,可能数以千计,形成了较为完善的促进体育消费的政策体系。

  这可以说是过去十年,特别是2014年国务院46号文件发布以来,我国体育消费政策发展的重要成就:在不长的时间内构建了较为完善的体育消费政策体系。随着这一阶段性任务的结束,我国体育消费政策的制定和实施需要尽快转入新的阶段,即精准施策阶段。可以预期,随着时间推进,这种迫切性将越来突出。所谓精准施策,主要特征就是要加强体育消费政策效果的事前模拟和事后评估,从而保证有限的政策资源能够发挥最大的效果。其中,从政策制定的角度来说,事前模拟更为重要,这样可以保证政策出台的科学性,避免浪费政策资源。

  应充分认识通过“精准施策”促进体育消费的迫切性

  站在促进体育消费的立场用宽泛的视角来看,已有的体育消费政策大体上可以分为四类:

  一是需求端政策,这类政策会导致需求曲线的移动,可以理解为让消费者在同样的价格下产生更多的消费需求,这一类政策主要是通过增加居民消费意识、培养居民消费习惯、提高居民消费技能来实现目标。

  二是供给侧政策,这类政策会导致供给曲线的移动,可以理解为让供给者在相同的价格愿意提供更多更好的产品和服务。

  三是消费补贴政策,例如常见的体育消费券以及价格补贴等。

  四是市场政策,主要包括体育消费市场培育、市场机制建设、促进市场公平竞争等相关政策,例如有些地区实施的体育商家诚信黑名单等。

  毫无疑问,这四类政策中最主要的是需求端政策和供给侧政策。需要注意,需求端政策和供给侧政策产生作用的周期不一样。一般认为,体育消费意识、习惯的改变是一个长期过程,甚至需要跨越代际才能实现,而且我国居民的体育消费意识和消费习惯培养在很大程度上要受制于现行的学校体育教育乃至整个教育制度。另外一个对体育消费需求起着重要决定作用的则是收入变量,这是由整个经济社会的发展来决定的,现阶段基本上是每年6.5%左右的增速。因而,需求端政策效果需要经历很长的周期才能显现,居民的体育消费需求曲线不会因为政策的出台短期内发生快速的移动。所以过去十年,我国体育消费政策的效果在很大程度上是由供给侧政策所带来的。

  问题在于,如果说需求曲线不能快速移动的话,那么随着体育供给水平的不断提高,到一定阶段后,体育供给政策的边际效果可能会不断下降。举一个通俗的例子,一个区域没有体育设施时,投入经费建立了体育设施会大幅释放居民的体育消费需求,政策效果非常显著;如果在此区域再建第二个、第三个乃至第四个体育设施时,如果区域居民体育消费需求没有发生大幅增长的话,必然从后面某一个设施开始(也许是第二个或者第三个等等),其所能带来的居民新增体育消费开始逐渐下降,此后继续新建的话,其促进居民体育消费的效果也会继续降低,乃至接近于没有效果,这也就意味着从促进体育消费的角度来看,新建设施的决策是失败的。

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